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一張藍圖繪到底 扶貧婦女譜新曲
全國婦聯扶貧工作綜述
來源:中國婦女報 時間:2014.10.16 字號:【

  從2014年開始,我國將每年的10月17日設立為“扶貧日”,這為全國婦聯的扶貧工作創造了新的契機。
  多年來,全國婦聯把幫助貧困地區婦女兒童解決溫飽問題、促進貧困地區婦女兒童發展作為“建設堅強陣地和溫暖之家”的重要抓手,充分運用婦聯自身的社會地位、社會影響力、社會動員力和社會資源,依托多個工作載體,爭取各類資源,不斷加大對貧困地區婦女兒童的扶持力度,為推動貧困地區經濟社會的發展和婦女兒童事業的進步做出了積極貢獻。
  政策扶助 創新機制結碩果
  2009年,為積極應對金融危機造成的就業壓力,有效解決婦女在脫貧和創業發展中遇到的資金瓶頸問題,2009年7月,全國婦聯、財政部、人力資源和社會保障部、中國人民銀行共同制定出臺了《關于完善小額擔保貸款財政貼息政策,推動婦女創業就業工作的通知》,文件在貸款覆蓋、貸款額度、婦聯工作經費等方面實現了新突破。
  婦女小額擔保貸款財政貼息政策實施5 年來,為解決貧困地區婦女發展生產的資金困難提供了有力支持。截至今年二季度,全國累計發放婦女小額貸款1931.5億元,獲貸婦女378.95萬人次,中央及地方落實財政貼息資金135.18億元。其中,為西部12個省區市婦女共發放小額擔保財政貼息貸款1067.67億元,占發放總額的55%,有231萬名西部婦女從中受益,占受益婦女總數的61%,中央財政落實貼息資金75.67億元,占中央財政貼息資金總額的61%。
  這些數字的背后,折射出政策實施取得的巨大成效。
  據2012年全國婦聯發展部對全國1萬名受貸農村婦女的問卷調查,農村婦女得到的平均貸款額度為5.2萬元,幫助68.3%的受貸婦女“解決了創業啟動資金不足”問題,幫助31%的受貸婦女“發展了新項目、新品種”,幫助17.2%的受貸婦女“引進了新技術”,幫助84%的受貸婦女“增加了收入”。
  調查結果顯示,受貸婦女把貸款投入種植業的占36.8%,投入養殖業的占27.3%。各地將婦女小額貸款與發展地方農業主導產業相結合,引領婦女在科學、精細、高效的農業生產勞動中實現了增收致富,促使了地方產業結構調整、區域經濟發展與農業生產農村生活環境的改善,取得了“小貸款、好項目、大發展”的多贏效果。
  政策將女性確定為承貸主體,為婦女獲得信貸資源提供了政策支持,為她們自主參與經濟決策與管理創造了機會,提升了她們在家庭和社會中的地位,對于推動實現男女平等有著積極的意義。
  婦女小額貸款為創業婦女帶來了較好的經濟收益的同時,也吸引部分進城務工男性返鄉就業,一定程度上緩解了留守婦女兒童等社會問題,促進了家庭和諧和社會穩定。
  受貸婦女通過申辦和運用小額貸款進行創業就業、發展生產,提高了政策水平、生產技能和經營能力。在政策執行過程中,各地涌現出了一大批懂經營、會管理、敢想敢干的婦女致富帶頭人和新型婦女人才,為全面建成小康社會奠定了良好的人才基礎。
  2013年年底,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》,將“推進婦女小額擔保貸款工作”作為創新扶貧開發機制的一項工作內容,為婦女小額擔保貸款在貧困地區大力推進提供了有力的政策支持。
  家庭幸福 婦女健康是重點
  宮頸癌和乳腺癌是婦女常見惡性腫瘤,發病率呈上升趨勢。據統計我國宮頸癌患病率為13.3/10萬,每年約3萬名婦女死于宮頸癌;乳腺癌患病率為10.7/10萬,每年約3.7萬名婦女死于乳腺癌。尤其在廣大農村地區,乳腺癌和宮頸癌是威脅婦女健
康和生命的兩大“殺手”。
  為提高農村婦女宮頸癌和乳腺癌的早診早治率,降低死亡率,提高廣大農村婦女健康水平,從2009年開始全國婦聯和國家衛計委(原衛生部)共同開展了農村婦女“兩癌”免費檢查項目。目前已累計為3249萬名農村婦女提供免費宮頸癌檢查,為466萬名農村婦女提供免費乳腺癌檢查,3715萬名婦女受益。
  為推動解決農村貧困婦女“兩癌”治療難題,2011年,全國婦聯積極爭取中央彩票公益金的支持,設立了貧困母親“兩癌”救助專項基金。“十二五”期間,中央專項彩票公益金計劃支持“貧困母親‘兩癌’救助”項目2.5億元,后新增支持1.5億元,共計劃投入4億元,用于救助農村貧困婦女“兩癌”患者。截至2013年年底,中央專項彩票公益金已拿出2億元用于貧困婦女救治,同時積極協調爭取社會力量支持,通過公益平臺募集社會資金,按照貧困患病婦女每人救助1萬元的標準,已累計救助了20715名貧困患病婦女,防止了患病婦女家庭因病返貧。
  抓住重點 發展還是硬道理
  多年來,全國婦聯通過建立巾幗現代農業科技示范基地和“三八綠色工程”示范基地幫助農村婦女增收致富。
  “十二五”期間,全國婦聯共創建1000個全國巾幗現代農業科技示范基地。依托全國巾幗現代農業科技示范基地,每年培訓10萬名農村婦女科技致富帶頭人;輻射帶動10萬名農村婦女增收致富;認定5000名巾幗科技特派員;帶動發展一批以婦女為主體或婦女領辦的合作經濟組織、專業協會。
  凡被命名為“全國巾幗現代農業科技示范基地”者,不但可以獲得資金支持,更多的是獲得培訓和技術服務,提高了自身的造血致富能力。自2012年以來,全國婦聯已在全國扶持創建了666個國家級巾幗現代農業科技示范基地,各級婦聯組織重點扶持創建各類“婦”字號基地20余萬個,取得了發展一個項目,帶動一方經濟,帶領一批婦女增收的可喜效果。
  1993年開始,全國婦聯在林業部的大力支持下,創辦了一批以經濟林為主,集生產、培訓、服務、創收為一體的全國“三八綠色工程”示范基地。截至目前,累計投入項目資金6245萬元,在全國31個省、區、市建立基地501個。其中,在廣西、四川、貴州、云南四省區累計投入項目資金735萬元,扶持建立57個“三八綠色基地”,在引領婦女參與生態文明和巾幗綠色家園建設方面發揮了積極作用。
  各地在活動中培養了一大批婦女植樹造林的先進典型,通過種樹種果,增收致富。全國婦聯、全國綠化委員會、國家林業局將在層層推薦基礎上,命名100個全國“三八綠色工程”優質示范基地。
 

  多方舉措 因地制宜助脫貧

  全國婦聯因地制宜,結合不同扶貧人群的需求,不斷促成和實施新的項目,為廣大婦女徹底擺脫貧困實現發展創造條件。

  “母親水窖”是在聯合國千年發展目標制定和中國政府提出西部大開發戰略之時,通過對中國西部婦女生活狀況調查,在水利部的支持下,由全國婦聯等單位于2000年聯合發起實施的一個大型公益項目,旨在解決中西部貧困地區婦女的飲水問題。截至 2013年底,“母親水窖”公益項目共投入建設資金近 7億元,修建“母親水窖”13萬口,小型集中供水工程 1600余處,使近210萬名群眾受益。“母親水窖”項目2001年10月被載入《中國農村扶貧開發白皮書》,2001年底被評為“中國女性十大新聞”,2005年被載入《中國性別平等與婦女發展狀況白皮書》,2005年11月榮獲首屆“中華慈善獎”。

  “母親健康快車”是由全國婦聯、國務院婦兒工委辦共同主辦,中國婦女發展基金會承辦的一項為西部邊遠地區婦女兒童改善醫療狀況、提供醫療救治的項目,以“送健康知識、送健康理念、送健康服務”為宗旨,于2003年正式啟動。截至2013年底,共有2023輛“母親健康快車”在全國30個省(區、市)開展各種形式的醫療衛生健康服務,受益人數達3900多萬人次。

  2012年5月,中國婦女基金會啟動實施“母親郵包”公益項目,發動社會各界,通過“一對一”捐助模式,將“母親郵包”準確郵遞到貧困母親手中。幫助的對象是年人均收入低于2300元或低于當地最低生活保障標準的貧困母親、老少邊窮地區母親和無脫貧能力的單親母親等。截至2013年底,共募集資金5100余萬元,向西藏、青海、寧夏、吉林、黑龍江、遼寧、云南、四川、廣西、湖北等29個省區市發放“母親郵包”35萬多個,惠及35萬多貧困母親及家庭。在雅安地震等災害救助中,10萬個“母親郵包”在災后第一時間送達災區,對受災婦女開展了緊急援助,被災區群眾稱為及時雨。

  為進一步改善西部貧困地區嬰幼兒營養狀況,促進兒童健康成長,全國婦聯、中國兒基會于2011年5月與國家衛計委聯合推出新的兒童慈善項目——“消除嬰幼兒貧血行動”。項目通過動員社會力量,為貧困地區6~36個月嬰幼兒發放愛心營養包和面向嬰幼兒家長開展健康教育,預防和改善嬰幼兒貧血狀況,提升健康素質,普及營養知識,提高貧困家庭科學喂養水平。項目實施3年來,已惠及西部75個國家扶貧開發工作重點縣的53萬名嬰幼兒。評估顯示,嬰幼兒服用營養包后,貧血和營養狀況得到明顯改善,身高、體重都有不同程度增加,受到當地老百姓、嬰幼兒家長的歡迎。

  2012年,全國婦聯與國家衛計委合作實施貧困地區兒童營養改善項目,為集中連片特殊困難地區6~24個月齡嬰幼兒補充輔食營養補充品,提高兒童家長科學喂養知識普及程度,改善貧困地區嬰幼兒營養和健康狀況。項目實施以來,已累計為14個集中連片特殊困難地區的300個縣82.2萬農村6~24個月齡嬰幼兒提供了營養包,初步改善了貧困地區嬰幼兒營養狀況,提高了貧困地區兒童健康水平。

  “春蕾計劃”是1989年中國兒童少年基金會發起并組織實施的一項救助貧困地區失學女童重返校園的社會公益事業。截至 2013年底,“春蕾計劃”已捐建 1200多所春蕾學校,資助240多萬人次貧困女童的學費和生活費,對40余萬女童進行實用技術培訓。

  近年來,全國婦聯以西部貧困地區為重點,大力開展各類教育培訓。依托全國婦聯人才開發培訓中心和各地農村婦女學校等培訓基地,對西部地區農村婦女骨干、婦女致富帶頭人和基層婦聯干部數萬人進行培訓;啟動集中連片特困地區縣級婦聯干部培訓計劃,已培訓貧困地區婦聯干部200多人;據統計,西部12省區市婦聯舉辦各類農村婦女培訓班達23萬期,培訓人數達2400多萬人,提高了貧困婦女的綜合素質,增強了她們的反貧困能力。

  吹響號角 一張藍圖繪到底

  全國婦聯主席沈躍躍曾就大力發展手工編織促進婦女就業創業提出意見,她指出,要多措并舉,做好發展手工編織促進就業創業工作,在總結經驗基礎上扎實推進婦女手工編織。

  今年4月初,宋秀巖同志圍繞發揮婦女和婦聯組織在新時期扶貧開發工作中的獨特作用在甘肅調研考察,她就婦聯組織參與扶貧開發做了重要講話。

  隨后,全國婦聯總結經驗,對扶貧工作有了新思路:圍繞一個核心,即家庭持續增收;用好一個政策,即婦女小額擔保財政貼息貸款政策;抓住一個關鍵,即婦女技能培訓;實現一個目標,即婦女最大限度創業就業。

  為此,宋秀巖同志主持召開了婦女小額擔保貸款工作座談會,強調要以一張藍圖繪到底的精神,繼續把惠及婦女民生的政策用足用夠、用活用好,扶持更多的婦女創業就業。

  喻紅秋同志在全國婦女發展工作研討班上對于如何用好婦女小額擔保貸款這一政策提出了明確要求:要明確認識、堅定信心,把婦女小額擔保貸款作為婦女就業創業的品牌項目堅定不移抓下去。

  據估算,一個有手工技能的婦女,一把剪子一根針,一般每年可增收5000元左右,可以使一個貧困家庭脫貧。四川省13萬農村從業婦女人均年收入從2008年的6000元增加到了2013年的1.5~3萬元,帶動了貧困婦女就業增收。廣西浦北縣在大山里的十萬名農村留守婦女,利用當地藤麻草葉等資源開展手工編織,產品遠銷20多個國家,2010年全年勞務收入達到3億多元,有力地促進山區婦女脫貧致富。為更好地發展手工編織促進婦女就業創業,經全國婦聯黨組、書記處慎重研究決策,民政部批準,全國婦女手工編織協會于2011年4月21日正式成立。三年來,據不完全統計,目前全國有婦女手工編織基地5000多個,有5萬多個社區和鄉村的近千萬名婦女從事手工編織業。

  一項項舉措,都是探索,更是廣大貧困婦女走向美好明天的保障。

  如今,我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。隨著國家把更多的人口納入貧困范圍,扶貧任務艱巨而富有新的特點。

  目前,我國貧困婦女具有四大特點:規模大、貧困程度深、教育程度不高、健康狀況較差。

  在我國農村8249萬貧困人口中近半數是女性。僅在14個連片特困地區,農村貧困婦女就有將近2500萬人。據國家統計局對國家扶貧重點縣調查,女性的貧困程度仍高于男性。2010年,女性人口的貧困發生率為9.8%,男性為9.4%,女性比男性高0.4個百分點。女性低收入發生率比男性人口高0.6個百分點。中西部農村婦女平均受教育年限僅為6.8年,比東部農村婦女低0.8年。在扶貧重點縣,女性勞動力的整體受教育程度低于男性。2010年,在扶貧重點縣的女性勞動力中,文盲占15.7%,男性勞動力中文盲只占5.5%。2010年,東中西部孕產婦死亡率分別為17.8/10萬、29.1/10萬和45.1/10萬,東西部相差2.5倍;流動人口中的孕產婦死亡率遠高于戶籍人口。部分貧困地區、邊遠山區和少數民族地區的婦女和5歲以下兒童貧血患病率高達30%左右。

  2014年,全國婦聯繼續大力開展婦女教育培訓。一是繼續實施集中連片特困地區縣級婦聯干部培訓,擬分別在甘肅和陜西舉辦六盤山區和秦巴山區縣級婦聯干部培訓班,培訓10個省區市的166個片區縣、重點縣婦聯主席。二是啟動“婦女創業致富大講堂——千縣十萬婦女創業致富培訓工程”,計劃5年內完成1000個貧困縣的10萬名婦女創業致富帶頭人培訓,著力培養一批有文化、懂技術、會經營的婦女創業致富帶頭人,2014年將在200個片區縣、重點縣培訓2萬名婦女創業致富帶頭人。

  而今邁步從頭越,這是挑戰,也是號角,各級婦聯組織正以百倍的信心,在全國婦聯的領導下,按照黨中央的精神,踏上扶貧工作的新征程。

  重慶 扶貧須扶志 培訓見成效

  近年來,重慶市婦聯黨組著力從素質提升、民生改善、生產發展三方面下工夫,推進貧困地區婦女扶貧開發工作取得階段性成效。

  從提升綜合素質著手,加大教育培訓,幫助近 89.07萬人次農村婦女提升了創業就業、增收致富能力。依托《紅巖網》婦女遠程教育平臺,采取教授級講座、點菜式學習和互動式討論的講座形式,開辦有針對性的綜合性培訓講座37期,集中收看人數達74萬人次。

  聯合扶貧辦培訓農村婦女2776名,有1.25萬名農村婦女納入了扶貧辦總體培訓之中。聯合農委利用陽光工程、田間學校等培訓資源,邀請農業、畜牧等農技人員舉辦種養殖技術講座,并到村、到戶、到田(地)對農村婦女手把手進行實地技術指導,提升農村婦女的實用技術技能,5年來培訓婦女共計7.5萬人次。聯合人社局為6萬余人次婦女開展SYB等創業就業培訓,增強了她們的創業就業理念,提升了她們的創業就業技能。

  為使廣大貧困農村婦女能“走出去,學回來”,積極動員組織近500名農村婦女骨干參與全國婦聯舉辦的各種培訓活動。

  多方爭取項目資金6282萬元,為26.6萬名貧困婦女送去“娘家人”的關愛和溫暖。積極創建“全國巾幗現代農業科技示范基地”17個、“全國三八綠色工程示范基地”3個,市級“現代農業綜合示范工程巾幗示范基地”10個、“三八綠色工程示范基地”2個,爭取基地扶持資金400萬元,輻射帶動近10萬名婦女發展產業、創業就業。

  新疆 真情奉獻婦兒公益 愛心促進民族和諧

  新疆婦女兒童發展基金會成立于2008年,為地方性公募基金會,截至2014年9月累計募款6650萬元,實施公益項目40個,直接惠及天山南北80688名貧困婦女兒童,先后榮獲自治區首批4A級基金會、100家全國最活躍基金會、中國慈善透明報告優秀組織單位等稱號,逐漸發展成為新疆婦女兒童慈善事業和扶貧隊伍的一支中堅力量。

  該單位以 “愛心一元捐”品牌項目吸引慈善資源,項目4年共募款2675.63萬元,惠及貧困婦女兒童16544人,實現了參與人數逐年增加、募集量逐年提升、資助面逐年擴大的社會效果,成為新疆知名的民生品牌項目和十大女性公益品牌項目。另外,以冠名基金形式建立捐助長效機制,培育和發展3個企業專項基金,建立雙贏的合作伙伴關系,形成了穩定的慈善資源,進一步增加了基金的積累。

  基金會實施賦權類項目巾幗樂·樓蘭繡項目,采用“小額借貸、入戶扶貧、循環使用”運作方式,以貧困婦女為幫扶對象,開展使用技能培訓,累計為2755名有創業意愿且有創業能力的婦女提供656萬元創業資金扶持,有效改善了貧困婦女的現狀。實施單親母親安居房扶持項目,依托自治區安居富民工程搭建的工作平臺,幫助單親母親解決由個人承擔的部分建房資金,共為13個地州市20個縣(市)的475名婦女提供475萬元資金補助。此外,春暖助學項目,幫助家境貧困品學兼優的女大學新生順利走進大學校園,截至目前,為3866名女大學生提供559.2萬元資助。

  山西 挖掘法規政策資源 “大水漫灌”變“滴灌”

  山西省婦聯充分挖掘法規政策資源,推動政府建立健全婦女在就業、教育、醫療和社會保障等優先發展領域的特殊扶持政策,取得明顯成效。

  完善婦女就業培訓、創業服務、政策扶持相結合的工作機制;推動婦女兒童重特大疾病救治逐步納入政府民生工程。

  充分發揮女企業家、女科技工作者作用,通過創建巾幗現代農業科技示范基地、扶持發展農村婦女專業經濟合作組織、培育以婦女為主的各類新型農業經營主體等多種形式,在五臺縣高洪口鄉成立山西省婦聯科技扶貧專家指導服務站,啟動了“巾幗勵志行動”科技扶貧培訓工程,特聘省農科院等專家到田間地頭和百姓家里為老百姓實地講解核桃種植和牛羊養殖技術、育嬰技術和手工刺繡技術。

  今年以來,積極探索“精準扶貧”新路,實行省婦聯領導聯系扶貧開發企業、住村包村點和貧困戶“三合一”幫扶制度。通過進村入戶,確保扶貧措施和效果落實到村、到戶,確保扶貧項目款每一分錢都花在老百姓身上,使扶貧開發方式由單一向多元轉變、扶貧資金使用由“大水漫灌”向“滴灌”轉變。

  2010年以來,共創建省級巾幗現代農業科技示范基地144個、巾幗創業基地150個,創建各級巾幗示范村3502個,婦女領辦各類專業合作組織3000多個。婦女小額擔保貼息貸款項目和“紅玫瑰行動計劃”分別發放貸款達1.8億元和34.2億元。“春風送崗位”活動、女大學生就業導師行動累計提供就業崗位20余萬個。

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