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以善治促人權:中國婦女權益保障的治理特色
來源:中國婦女報 時間:2019.10.23 字號:【

從善治理念的角度來理解我國婦女權益保障制度,可以深入認識這一制度形成和發展的內在動力和內在邏輯。

我國婦女權益保障制度作為人權治理機制,充分體現我國國家治理的特色,并借助于國家治理的整體性結構而發揮作用。

我國婦女權益保障制度在國家治理體制中逐步呈現了鮮明的善治特色,取得了卓有成效的治理效果,有效保障了我國婦女權益的不斷擴展和落實。

■ 葉傳星

現代國家治理高度重視發揮權利、人權的治理功能。各國人權制度也深受本國治理體系的影響而各具特色。我國在國家治理現代化的進程中,重視以人權方式提升國家治理能力,也強調以中國特色的治理優勢來促進人權保障,促使各項人權制度在中國治理體系扎根和發展,并呈現鮮明的中國特色。

我國婦女權益保障制度作為人權治理機制,充分體現我國國家治理的特色,并借助于國家治理的整體性結構而發揮作用。

新中國的創建,奠定了我國國家治理的社會主義底色,婦女解放和發展事業自此進入一個全新境界。改革開放以來,中國特色社會主義國家治理制度和人權保障制度逐步發展,中國特色的婦女權益保障制度逐步健全,這有力推動了我國男女平等和婦女全面發展進程。黨的十八以來,以習近平同志為核心的黨中央大力推進國家治理體系和治理能力現代化,開啟全面改革新征程,婦女事業取得新的歷史性成就,婦女權益保障的各項制度得以顯著強化和完善。

評判一個制度在我國是否成功的標準,并不在于看它是否符合西方的標準或西方的發展路徑,而在于其在中國是否行得通,是否真管用,能否真正解決中國的問題、促進經濟社會發展和人的發展。一項制度能促進良序善治,滿足人民對美好生活的需要,就是好制度。從善治理念的角度來理解我國婦女權益保障制度,可以深入認識這一制度形成和發展的內在動力和內在邏輯。我們可以認識到,這一制度的發展和完善,不是機械地拘泥于西方的經驗,也非亦步亦趨地套用西方的婦女權利保障理念及制度來規劃我國的實踐,而是立足本土、自主探索,結合國情和社會發展需要來創新制度,同時也以我為主、會通中外,自覺吸納婦女人權保障的國際標準和國際經驗。

以治國理政的政治理念引領婦女權益保障進步

我國注重通過從執政理念層面的創新,促進政治動員和社會參與,引領制度創新和實踐變革。在此意義上,我國所奉行的是一種執政理念先導、政治理念先行的治理體制。中國重要的制度優勢就在于通過政治上的集中權威來引領社會轉型和全面發展,著力通過政治執政理念來凝聚共識,提升制度的治理效率,而努力避免西方分權對抗體制的政治內耗。對于中國這樣一個在當代世界體系中尋求突圍、發展和復興的大國而言,高效而靈活的治理體系是極其重要的。

黨的執政理念是治國理政理念的核心,是黨的意志與人民意志高度統一的集中體現。我國國家治理制度的創新都是在執政黨的政治引領下展開的。在治國理政理念上對婦女事業及婦女發展的政治定位,直接影響著婦女權益制度的發展進程。在黨和國家的執政治國理念中,黨和國家將婦女解放與社會制度根本變革和發展連在一起;將婦女事業作為中國特色社會主義的重要組成部分;在馬克思主義婦女觀指引下倡導男女平等,提倡“婦女能頂半邊天”,將男女平等作為基本國策;從基本人權角度接納“婦女權益是基本人權”理念,將婦女權利納入人權體系;將婦女權益保障與“四個全面”的戰略布局連在一起,從改革、法治、小康社會建設等各個方面推動婦女權益保障;注重在發展中保障婦女權益,將婦女權益保障置于經濟社會發展的全局事業之中。

以執政治國理念引領的婦女權益保障制度創新,進一步凸顯黨對婦女工作的政治領導,有助于更好地凝聚社會共識,將黨的新理念新思維快捷地轉化為新制度。這是一種以較小治理成本實現更大社會效益的方式。

統合各種治理力量和要素,形成綜合治理優勢

我國國家治理注重從全局、整體著眼看問題,從全局著眼解決問題,因而突出強調各種治理機制的聯動及形成合力,以達到最好的治理效果。這種治理理念也體現在婦女權益保障的制度設計和運行之中。

注重黨領導下的黨政綜合施策。黨的領導體現在婦女權益保障制度建設的各個環節。基于黨的政策與國家制度建設之間的密切聯系,黨關于婦女工作的主張和政策得以及時轉化為國家政策及制度。我國關于婦女權益保障的一些重要政策就是以黨中央、國務院或中辦、國辦的名義聯合發布的,這有利于提升婦女權益保障的效率和效果。

注重立法與政策的協同。堅持全面依法治國理念,自應更注重以法治方式加強完善婦女維權制度。我國婦女權益保障的法律體系業已形成,婦女權益的法治保障成就巨大。但也要看到,強調依法治國并非排斥政策的治理功能,黨和國家政策在治理體系中發揮著重要作用。婦女權益保障制度改革及創新中一些探索性的新問題,適合通過政策主導的方式予以調整。以政策和法律有機配合的方式全面推進婦女權益保障,能取得更好的治理效果。

善于通過政策規劃來推動婦女權益保障。我國的國家治理善于通過中長期規劃來推動國家建設。我國自1995年以來連續頒布三個周期的“中國婦女發展綱要”;國家“十二五規劃”和“十三五規劃”以及我國自2009年啟動的三期“中國人權行動計劃”,都設專門章節對促進婦女發展和婦女權益保障作出規劃部署。這些政策規劃表明,我國通過將婦女權益問題納入婦女工作的整體大局、納入人權保障工作大局、納入國家整體發展戰略大局來大力推動婦女權益保障制度建設。

注重發揮政府協調機制的功能。為促進婦女事業發展,我國成立專門的政府協調機制,中央層面的國務院婦女兒童工作委員會現在包括35家成員單位,縣級以上政府也成立了相應機構。我國已形成了縱向貫通、橫向聯動、協同配合的婦女工作組織體系。這一協調機制的突出特點便是綜合協同,凝聚合力。

突出國家治理與社會力量的積極互動與配合

我國社會治理強調執政黨領導、政府主導下的社會參與,注重協調政府規制與社會組織的自治,減少社會內耗,加快社會進步。我國歷來強調,婦女的事情大家辦,國家社會齊努力。西方人權理念通常突出個人、維權組織與政府的對抗性。中國國家治理則超越國家——社會的對抗模式,更強調國家與社會組織的溝通與合作。

婦聯組織在婦女權益保障制度體系中,發揮著獨特而重要的作用。婦聯組織圍繞黨和國家工作大局,切實履行代表和維護婦女權益、促進男女平等和婦女全面發展的基本職能。比如,婦聯組織通過參與人大常委會和專委會、向人大會議和政協會議提交議案建議提案等方式,代表婦女群眾參與法律政策的制定,監督法律政策的實施。黨的十八大以來,婦聯組織通過改革創新,進一步增強政治性先進性群眾性,充分發揮黨開展婦女工作最可靠、最有力的助手作用,建立直接聯系服務婦女群眾長效機制,有效開展引領、服務、聯系婦女群眾工作,自覺團結引領其他婦女組織,共同服務婦女群眾,推動男女平等和婦女事業發展。

注重頂層設計與鼓勵地方探索的有機結合

中國是一個超大規模的國家,國內各地區經濟社會發展不平衡的矛盾突出,社會轉型中又有諸多新問題需要不斷探索和嘗試。婦女權益保障制度的改革創新中,為應對發展不平衡、地區差異大的問題,一方面,在總結經驗基礎上做好頂層設計,在國家層面建立統一制度,推動整體性進步;另一方面,各項制度又要留有余地,充分考慮地方治理的差異性以及社會轉型發展中的不確定性,鼓勵各個地方因地制宜地探索。中央層面重點就婦女權益保障的基本制度和重大改革進行頂層設計,各地則通過地方性法規、政府規章以及地方政策等進行制度創新的地方實踐,建立適應本地方的婦女維權制度。

近年來,各地進行了大量探索,進行了諸如性別評估、性別教育、婦女就業保障等方面的地方制度創新。加強婦女維權制度建設,應當更加充分發揮地方的積極性、主動性,在地方各個層面推動具體制度及機制創新,以形成更健全的婦女權益保障制度體系。

如上種種都表明,我國婦女權益保障制度在國家治理體制中逐步呈現了鮮明的善治特色,取得了卓有成效的治理效果,有效保障了我國婦女權益的不斷擴展和落實。中國婦女權益保障制度也因此堪稱中國人權事業中的一個亮點和典范。

(作者系中國人民大學法學院教授)

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